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3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕。除了代表的个人建议外，因大多涉及地区发展和重大战略，由代表团名义提出的全团建议也是公众关注的焦点。

大会开幕的前两日，出席十四届全国人大二次会议的四川代表团在驻地召开全体会议，会议决定将关于支持成渝地区双城经济圈构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地的建议作为团建议提出。

封面新闻记者了解到，该份建议的内容涉及将成都航空枢纽定位为全方位门户复合型国际航空枢纽、支持成都积极利用第五航权、推动阿坝航空口岸（九寨沟黄龙机场）尽快开放、支持四川提升长江黄金水道通航能力、将四川自贸区纳入全国第二批“在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港对接国际高标准推进制度型开放”的试点范围等诸多内容。

泸州港（泸州市委宣传部 供图）

那么，成都该如何积极利用第五航权，又怎么建立起全方位、立体对外战略大通道？建议落地后，将对成渝地区经济社会发展带来哪些重大改变？3月9日，记者联系到了四川省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东、四川省区域经济研究会会长戴宾、四川省政府口岸与物流办公室副主任张岩，解读该份建议。

推动阿坝航空口岸尽快开放

充分整合川渝两地文旅资源

全团建议提到，支持引进国内外大型航空公司、航空物流企业设立营运中心、分拨中心和转运中心。支持成都积极利用第五航权，推动阿坝航空口岸（九寨沟黄龙机场）尽快开放。支持开展离港空运服务中心模式创新，在川开展航空货运短途驳运安保链试点等。

作为中国的四大航空枢纽之一，成都早已获批第五航权。下一步，如何将其更加充分地积极利用呢？张岩解释道，尽管成都目前已经有很多直达其他国家主要城市的客货运航线航班，但并未完全覆盖。比如，如果想从成都到法国巴黎，就需要先从北京或其他城市进行中转。

“作为世界自然遗产的九寨沟是四川丰厚的旅游资源之一，每年能吸引不少游客前来。如果阿坝航空口岸能够开放，成渝地区就有4个航空口岸了，能将这两地的旅游资源进行充分整合。”

对此，张岩打了个比喻，如果一个外国友人可以直飞到九寨沟黄龙机场，接着去成都、乐山、大足等地旅游，最后从重庆飞回本国。“不仅旅游‘一条龙’、不走回头路，对外商贸、留学探亲、出国办事也更便捷了。”

张岩说，建议中提到的支持航空物流企业设立营运中心、分拨中心和转运中心也同样重要。“成都的航空货邮吞吐量虽排名全国第六，但却缺乏本土的全货运航空公司基地。一旦改善，对本地的货物运输、贸易服务等保障能力会大大提升。”

张岩（受访者供图）

强大空中战略通道、完善提升水运通道

成渝地区双城经济圈地处我国西部内陆，位于“一带一路”和长江经济带交汇处，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，在我国向西开放中扮演着重要的角色。

在戴宾看来，不论是全团建议中提出的“提升水道通航能力”还是“提升航空枢纽能级”，都是战略大通道的一部分。他告诉记者，成渝地区具有成为我国参与国际竞争新基地的潜力，能够助推形成陆海统筹、双向互济的对外开放新格局。在此基础上，要打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，成渝地区需要建立起全方位、立体对外战略大通道，在合力建设西部陆海新通道、完善提升中欧班列西部通道的同时，向西向南开辟更多的战略大通道。

首先，是打造国际航空门户枢纽和世界级机场群，建成强大的空中战略通道。对此，戴宾认为，可以依托成都天府国际机场、成都双流国际机场和重庆江北国际机场，进一步织密国际客货运航线网络，拓展4小时航程的亚洲航线，加密10小时航程的洲际航线，开发10小时以上的跨洋洲际远程航线，提高与全球主要城市之间的通达性。尤其是要充分利用国家对成渝地区双城经济圈的航权支持政策，尽快开通若干第五航权客货运航线。

其次，是完善提升水运通道。可以通过推进宜宾至重庆段、重庆朝天门至涪陵段航道整治等方式来提升航道等级。加快推进金沙江下游通航，推动长江黄金水道向攀枝花延伸。

成都天府国际机场，航空器进港保障。

除此之外，戴宾还提出，可以开辟向西陆路新通道、打造西南国际陆路大通道。“加快川藏铁路、成都至西宁（兰州）铁路建设，尽快规划建设成都至格尔木铁路，形成新的向西开放战略通道，进一步落实‘一带一路’倡议，促进与中亚邻国互连互通。同时，承袭南丝绸之路的历史，以中老铁路开通营运为契机，依托铁路和高速公路，以成渝地区双城经济圈为起点和转接点，以昆明为门户，形成连接东南亚、通达南亚的国际陆路战略通道。”

成都双流国际机场，空运快递正在卸货。

推动成渝地区参与全球产业链供应链重塑

除对外交通通道和枢纽建设外，全团建议还提出了贸易开放等内容。这些建议的落地落实，将给成渝地区的经济社会发展带来重大改变？

鲁荣东认为，从战略性地位来讲，将会对成渝地区成渝地区在全国开发格局中的区位条件、在全球产业分工中的角色定位、在对外交流合作中的地位作用造成改变。

鲁荣东（受访者供图）

成渝地区地处我国内陆，由于不沿边、不沿海，距离全球主要消费市场距离较远，使得在全国开放格局中处于较为不利的区位条件。建议落地落实后，可通过构建第三亚欧大陆桥等进一步畅通连接亚欧大陆的陆路通道，有助于推动成渝地区成为联通亚欧主要经济区域的开放前沿，成为跨境陆上货物贸易的中心枢纽。另一方面，通过不断加密国际航线，强化以枢纽功能为核心的资源支撑，将有助于推动成渝地区建设具有洲际连接能力和全球辐射能力的国际航空枢纽，成为全球航空枢纽网络的综合性顶级节点。

目前，成渝地区的制造业企业主要参与国内产业分工，很少直接参与到全球产业分工体系中。建议落地落实后，将推动成渝地区参与全球产业链供应链重塑，打造全球分工新优势。在西方国家加快进行产业链供应链调整的背景下，我国对欧美等传统出口目的地出口市场份额下降，但同时对共建“一带一路”国家、RCEP成员国贸易和投资增长较快。这使得靠近这些新兴市场的内陆地区在参与全球产业布局方面获得重大机遇，在交通条件和贸易便捷程度不断优化的推动下，具有雄厚制造加工基础的成渝地区能够成为海外加工制造贸易升级版的承接地，在新的全球产业分工格局中占据一席之地。

长江上游船舶正在行驶（摄影 封面新闻记者赵奕）

同时，还将有助于推动成渝地区推动制度性开放，通过不断对照学习国际上最先进的经济贸易规则、规制、管理、标准等制度，实现体制改革和制度创新的全国创新，用市场化和法治化手段推进开放，吸引全球高质量要素资源，在对外交流合作中发挥更为重要的作用。

鲁荣东说道，不仅如此，成渝地区双城经济圈构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地对个人和企业而言，也会有相当大的裨益。

除了推动出入境便利化、获得更为完善的金融服务外，还能大大推动企业流通成本下降。“通过布局与建设更多的内陆地区口岸，确保企业进出口货物一次申报、一次查验、一次放行等，可以提高货物通关效率，降低企业运行成本，这对于对外贸易企业而言是极为有利的。”（记者 杨澜）