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【央视新闻客户端】

杨浦区松花江路95弄小区门前，有一条长约200米、宽约6米的的“无名路”。沿路还有租赁公寓彩虹小居和上海市杨浦区社会福利院两家物业单位，几千名居民、职工都要从这里进出。由于未正式命名、未纳入上海市城市网格化综合管理系统，路边乱停车时有发生，狭窄小路只余单车单向通行之空，时常造成车辆剐蹭、对向会车互相堵死，消防车、救护车难以通行。

“在上海，这样的‘城市隙地’非常多，这都是城市管理的盲区。”杨浦区人大代表、基层法治观察员徐微徨律师在一次走访中发现了松花江路95弄无名路的情况，为推动路面整治，他调研了许多无名路治理成功的案例，发现多数都是通过社区多方共治、“一路一方案”所实现。徐微徨觉得，如果能从法治角度切入，将这类“无名路”按市政道路在城市网格化综合管理系统中编目纳管，则具有更强的可复制性和推广价值，有助于以更低的行政成本和资源投入，解决更多的无名路治理难题。

没有路名，无法管理？

深入调研后，徐微徨发现，松花江路与松花江路95弄无名路的丁字路口路况复杂，很容易堵塞——东侧是公交车115路、220路的终点枢纽站，西侧有肯德基、饭店、口腔门诊、小宾馆，人流车流量都很大，路两侧还有874路、103路、142路、1238路停靠站，路对面是松花江路40弄小区，周边被居民小区、社区卫生中心、园区、租赁公寓环绕。从军工路转弯向松花江路要经过铁路的货运道，一旦货运火车经过，车辆排起长龙，松花江路与松花江路95弄通道的丁字路口再发生堵塞情形，容易形成僵局。

路口附近就是公交枢纽站，道路尽头还能看见铁路。 胡幸阳 摄

此外，通道的沿线单位之一杨浦区社会福利院，是一家专门收养统一需求评估四级以上高龄老人的养老机构，现有住养老人600余人，平均年龄91.6岁，平时救护车的呼叫率非常高，家属探望老人车辆进出频繁。为了防止车辆停在福利院大门外的路面上，福利院门口有禁止停车标志线、提示牌，但无法杜绝占道现象。松花江路95弄居委干部蒋怡沁告诉记者，早晚高峰小路经常堵得水泄不通，也曾发生过特种车辆进出不顺的情况。

对此，杨浦区人大主持的相关会议和杨浦区委依法治区办主办的基层法治观察会议中，交管部门提出，公安交警部门对无权属无名路上随意停放的车辆难以进行管理或者处罚，只能通过劝导方式引导车主驶离或者有序停靠。城管部门表示，一般只有在出现占道经营、损坏路面的情况下可以依法处置。街镇也没有相应的管理依据，虽然多有增派人手，投入管理资金，但是不能根本上解决问题。

纳入道路交通安全管理有法可依

徐微徨告诉记者，松花江路95弄无名路性质上属于城市隙地通道，不属于住宅用地性质，涉及应急消防、紧急救护、人车混行整治等特殊民生需求，应当着手改进，“根据《道路交通安全法》第一百一十九条的规定，‘道路’，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。也就是说，该条通道纳入道路交通安全管理是符合法律规定的。”

他留意到，尽管目前松花江路95弄通道无法作为市政道路纳管，但通道内接近松花江路60米内的两个沿线单位（物业）均有松花江路门牌号，相关部门也可从这个角度想办法进行快速纳管。

因此，徐微徨建议，交管部门可以同步与规划、建管、民政等部门进行道路命名的论证与落地工作，“先进行‘路名表述’审核，有利于后续的迅速纳管、智慧纳管（治安摄像头联网），继而可以对路面乱停车等现象进行有法律依据的执法。”

法治化管理方案可复制推广

徐微徨将所撰写的基层法治观察建议通过杨浦区“三点融合”机制，转化为区人大代表建议提交，并在杨浦区人大常委会会议听取和审议区政府贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的报告时，就有关问题做了专题审议发言，引起常委会执法检查组的重点关注，杨浦区人大常委会与区政府共同就“无名路”治理问题开展了跟踪监督。督办过程中，执法检查组与法治观察点、立法建议点深度融合，与政府部门同商共研。

11月初，松花江路95弄通道纳入到了交管系统。记者日前在松花江路95弄通道看到，乱停车的现象已不复出现。小路虽窄，但空出了双向两车道通行的空间后，即使是晚高峰期间车辆通行依然井然有序。长白新村街道还为路人和非机动车通行设置了硬隔离，在道路主入口设立消防通道及禁停标识，保障了行人安全和特种车辆通行。

整治后的道路。 胡幸阳 摄

值得一提的是，以徐微徨的基层法治观察建议为契机，杨浦区对辖区内的其他76条无名路的情况开展针对性研究，制定《关于进一步加强杨浦区“内部道路”管理的实施方案》并进入征求意见阶段。杨浦区相关负责人表示，将以松花江路95弄通道为样板，深入探索可复制、可推广的法治化管理方案，进一步夯实超大城市的精细化治理的基础。