随着互联网技术的进步和数字经济的发展，跨境医药电商已成为重要的外贸方式，发展势头十分强劲。

今年两会，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏提出推动跨境医药电商健康发展的提案，并提出两项具体建议：一是支持个人行邮等多种跨境医药电商模式，多种途径满足百姓多元化用药需求。二是加速扩大跨境正面清单的药械范围。

在跨境医药发展上，全国人大代表、广药集团党委书记、董事长李楚源建议，进一步促进大湾区内中成药及大健康产品的互通互认，让“健康湾区”建设再提速。

在医药行业发展上，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹也提出，强化我国监管体系向国际监管标准转化，尽早成为审批参考国家，打通国际贸易壁垒。

从当下跨境医药发展看，以电商平台为主的供给侧仍需加强。

跨境医药的挑战

过去几年，跨境医药发展迅速。据统计数据显示，2021年跨境药品交易规模为55亿元，2021至2023年和电商平台品类年增速为40%至50%，保守估计2023年行业规模为110亿元。2023年国内主流电商平台累计交易跨境药品订单超过1亿人次，跨境药品消费者超过2000万人。

2019年底，全国首个跨境医药电商试点落地北京。2020年9月，国务院印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，提出“开展跨境电子商务零售进口药品试点工作”。经过几年试点，北京跨境医药电商业务取得明显成效，更多消费者通过网上可以安全、便捷地购买进口药品。

但目前跨境药品网购仍处于起步阶段，供给与需求间还存在较大缺口。在京东健康日常进行的消费者调研中，约有32%的消费者反馈海外药品丰富度不足/买不到。在主动进行客服咨询的消费者中，约有44%反馈想找某些品种但没有找到，主要集中在眼科、皮肤科、儿科品类。

目前，正面清单中涉及的药较少，品种及试点口岸扩充步伐缓慢。曹鹏表示，以北京市为例，2019年北京市开展“跨境电商进口医药产品试点”以来，4年多的时间内进行了两次扩品，2021年扩充6个品牌、2023年扩充4个品牌，两次加在一起新增了10个品牌。目前正面清单内累计可经营医药约12个品牌，覆盖约150个品种，仅占活跃跨境药品品牌的3%，药械品类的可经营范围依然比较受限。举例看，2023年全年，北京天竺保税仓在跨境医药品类上仅扩充了4个SKU进入白名单，对比京东健康目前经营的2000多个跨境药品SKU，不足1%。

此外，业内人士表示，从过去几年上海、广州等地保税仓的白名单申报看，鲜有突破北京现行的白名单，因此过去几年保税仓和保税白名单的突破，并没有跟上整个跨境医药大盘的发展速度。

此外，跨境医药行业仍需要加强监管。一方面是购买渠道上仍有灰色地带，另一方面跨境医药电商缺乏规范性的指导。模式上，国内跨境医药电商进口主要有两种模式。一种是将2018年商务部等六部委发布的“486号通知”中正面清单所列的医药健康产品，通过跨境电商保税模式进入国内，供消费者在线上平台购买。另一种是个人行邮模式，由国内各大电商平台提供信息展示服务和跳转链接，方便消费者在境外平台上购买个人自用的跨境药品，由境外主体通过境外平台向消费者个人邮寄满足海关“少量自用”要求的医药健康商品。

除了上述两种模式，还有很多消费者通过海外代购等灰色渠道获取海外药品，而这些灰色渠道有不小的安全隐患。

此外，从监管侧看，当前跨境医药电商的监管政策相对滞后，缺乏针对性的规范和指导，导致市场秩序不够规范，存在一定的法律风险。

多方面扩充供给侧

解决方式上，提案给出了扩大正面清单范围和创新供给模式两方面建议。

就进口药械行业而言，有较多技术领先、安全性高的海外产品在国内零售市场拥有旺盛需求，目前无法通过跨境电商等合法渠道得以满足。

曹鹏建议监管部门在组织行业专家论证基础上，加快拓展正面清单药械品种，支持通过跨境电商引进安全性高、需求广的药械产品，为群众提供更为丰富的海外医药健康商品。

在药品引进方面，上述负责人表示，海外非处方药经过了当地药监部门的审核和管理，也经过了海外市场多年的检验，希望这类药品进入白名单扩充的步伐可以加快，以满足消费者的需求。从用药安全、审慎发展的角度出发，针对跨境OTC范围过广的顾虑，可以考虑区分药品种类、优先聚焦于准入华人地区甚至是香港地区的非处方药作为白名单扩容的参考依据。

京东健康医药事业部跨境业务负责人介绍，在疫情过后，去年平台有更多空间与跨境品牌进行交流，来加速供给，同时物流相较于前两年也有所好转，因此当前是发展跨境电商的好时机。

从品类看，香港幸福医药跨境电商总监左兆安对第一财经表示，从过往数据看，内地消费者在香港最常购买的跨境药品一类是细分功能的西药，例如针对老人或者儿童等特定人群的药品，以及针对特殊需求例如上班族吃了不会瞌睡的感冒药等。第二类是香港传统的中成药。这些药品品种有效地补充了消费者和患者对细分市场的需求。

渠道上，目前国内各大主流电商平台通过进行商品信息展示及提供跳转链接的方式，为老百姓在海外平台购买跨境电商正面清单内的药品及个人行邮模式进境的跨境药品提供了便利。

曹鹏在提案中表示，建议相关部门对个人行邮类跨境药品销售模式予以支持，在保障跨境药品的用药安全基础上，不要禁止国内电商平台为个人行邮跨境药品提供信息展示和海外平台跳转链接服务，提升安全、便捷购买海外药品的通道和规模。

与此同时，电商平台应当强化对跨境医药电商的质量安全监管，建立完善的质量追溯体系，配合监管加大对假冒伪劣药品的打击力度，保障消费者用药安全。

平台方面，入局的电商平台逐渐增加，如美团在去年布局进行了跨境医药电商的补充，目前这个板块也在高速发展中。此外，据了解，抖音在香港进行了供应链以及仓配方面的考察，或许会在今年考虑进入该赛道，因此主流电商平台都将跟进跨境药品品类的发展，看作下一步业务拓展重点。

除了上述平台，还有部分微信小程序和海外独立站也在进行相应的供给。不过，这类站点还需要加强管理。

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