“村改”怎么改？潮安这场现场会指明路径
3月11日，潮安区加快推进高质量发展会议暨村镇工业集聚区升级改造现场推进会在凤塘镇召开。
当天上午，潮安区委和各镇主要负责人来到凤塘片区察看“村改”进展情况，见证“拿地即开工”的两家企业“喜提”不动产权证。同时围绕抓好四个重点片区（凤塘试点片区、西山溪片区、梅林湖片区、彩塘镇片区）改造工作进行动员部署。
在推进“村改”中，凤塘镇有何经验做法？潮安又将如何以典型开路，为全区产业项目发展腾挪空间？会议一一明晰。
破解瓶颈 1.5万亩“村改”全面铺开
2021年，潮州全面吹响“村改”冲锋号。自此，潮安把“村改”作为破解当地传统产业发展桎梏、加快转型升级的“一把手工程”，经过近三年的持续攻坚，制定实施18份政策文件，探索出政府征收、村企合作、社会资本参与等“村改”模式。凤塘试点片区、西山溪片区、梅林湖片区1.5万亩“村改”工作有序铺开。全市首个“村改”项目在凤塘试点片区实现“拿地即开工”，提前完成年度6000亩目标任务。
凤塘镇“拿地即开工”企业“喜提”不动产权证。
以制造业起家的潮安深知，“村改”是破解该区用地困难瓶颈、拓展存量用地空间的现实需要。对此，潮安立足陶瓷、不锈钢、食品、印刷等主导产业发展的实际和需求，推进凤塘试点片区（1277亩）、西山溪片区（11340亩）、梅林湖片区（690亩）的“村改”工作，从“征地拆迁、完善手续、开发建设、运营管理”等方面进行系统谋划、重点突破。
风塘镇试点片区村镇工业集聚区升级改造项目效果图。
通过“村改”，一条条“向存量要空间”“为企业找用地”的潮安路径愈发明晰：
——空间拓展出“新招”。潮安逐步探索构建“1+5+N+X”产业发展空间布局，为项目落地、企业发展提供土壤与根基。
——创新“1+4”政策体系。面对“村改”这一项新鲜事物，潮安探索出土地征收（收回）、集体转国有、村企合作改造、引入社会资本开发“四种模式”，推出了“1+4”政策体系。
典型开路 凤塘镇实现“拿地即开工”
2023年底，凤塘试点片区两块工业用地61亩完成招拍挂，引入雄美陶瓷、建阁陶瓷两家规模上企业开发建设，实质性项目落地，让潮安乃至全市坚定了推进“村改”的信心决心。
潮安区委主要负责人带队察看凤塘片区“村改”进展情况。
据了解，凤塘试点片区规划以保留工业用地为主，工业用地面积约720亩，占65%；商住用地控制在17%，用以反哺工业用地。
凤塘镇工业起步较早，形成了较为完整的陶瓷产业集群，由于前期缺乏总体规划，高耗低产、空间受限、环境污染等问题逐渐浮现。借“村改”东风，该镇明晰试点片区及全镇辖区内各个工业集聚区的规划建设思路，全面清除经济效益低下、环境污染严重、安全隐患多发的工厂作坊，保留规模较大、发展前景较好、税收贡献较大的规模上企业实施改造，实现“腾笼换鸟”“去旧迎新”。
与此同时，凤塘镇深入探索转型升级新模式。一方面，保留自改倒逼企业转型，在掌握拟改造厂房的面积大小、建成年代、建筑质量、税收情况等基础上，初步确定片区内11宗拟保留企业，一企一档、分类施策，采取多种模式实施改造，以达到园区总体建设标准。另一方面，创新形式推动用地升级，结合集体用地入市试点工作，积极探索符合本土实际的“村企合作”新模式。
通过如意路延长线两侧试点片区“村改”，凤塘将腾出1000多亩宝贵空间。接下来，该镇将以“村改”为突破口，重塑产业发展、公共服务、基层治理新格局，规划建设好智能厨卫产业发展平台，走出一条有凤塘特色的城乡融合发展之路、乡村振兴之路。
锚定目标 破除产业发展“拦路虎”
现场会还部署了潮安今年“村改”的重点工作。
会议现场部署潮安“村改”工作 。
2024年，潮安要完成“工改工”工业地产任务3500亩，完成低效用地拆迁600亩。其中，年度3500亩“工改工”任务，凤塘镇600亩，古巷镇600亩，枫溪镇500亩，彩塘镇500亩、庵埠镇360亩、浮洋镇 360亩、登塘镇360亩、东凤镇220亩。低效用地拆迁600亩任务，计划在西山溪片区大坑塘单元中完成。
目标清晰，路径也明。为确保目标任务落地落实，潮安将探索重点结合农村“三块地”改革特别是集体经营性建设用地入市试点，探索村企合作改造模式采用保留集体性质引入合作改造主体的流程以及“村改”项目资金扶持政策，加快项目办理效率，最大限度激发社会各界参与“村改”的积极性，确保升级改造工作高效运转。
抓好四个重点片区（凤塘试点片区、西山溪片区、梅林湖片区、彩塘镇片区）改造工作是潮安推进“村改”的主阵地。其中，凤塘试点片区重点抓低效用地征拆出让、如意路延长线和片区基础设施建设。西山溪片区以“分片实施、同步推进、政企合作、回填建园”的思路进行开发，分为压覆矿地块和非压覆矿地块两类同步推进。梅林湖片区重点加强大型企业洽谈合作，签订合作协议，争取拿地开工建设，确保龙坑启动单元进入实质性开发利用。彩塘镇片区结合行业特点、土地现状和发展需求，强化用地规划、产业策划、建筑布局和经济测算等工作，争取“村改”工作进入实质性开发建设。
“无地可用”“无园区可落”是当前潮安产业项目发展的最大“拦路虎”。对此，潮安提出，把“工改工”和“村改”作为盘活存量、拓展增量的重要抓手，结合空间拓展重点攻坚工作，系统盘活闲置用地，抓住全市扩大用地需求征集范围、实施行业“治乱”行动等契机，通过“就地升级改造形成连片产业园区”或“改造后向周边产业园区合并整合”等方式，打造更多的规模化、集约化的镇级产业园区，为构建三级产业发展承载空间提供更多的产业用地支撑。
南方+记者 陈柔燕
【作者】 陈柔燕
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端