近日，山东济南平阴县正式叫停低空经济特许经营权出让项目招标。此前平阴县因9.24亿元把“天”卖了30年刷爆网络，该项目作为全国首例低空经济特许经营权出让项目，受到多方关注。

12月13日，济南公共资源交易中心发布公告称，因实施事项和招标公告等问题，招标单位平阴县发改局与中标单位金宇通航协商一致，中止平阴县低空经济特许经营权出让项目招标。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。

天眼查App显示，该项目中标企业山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股，注册资本2亿元，暂无实缴资本。该公司于今年11月5日注册成立，而同一天，平阴县招标公告才发布。

“低空经济”是指以真高3000米以下的低空空域为依托，以各种有人和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。作为全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目，此举被网友戏称为“卖天”的兴起，同时这也预示着“低空经济经营权”已经从部分大城市和航空发达区域深入到更垂直的县级地区。至于此次中止招标的原因，目前并没有进一步的公开消息。

此前，有业内人士在接受媒体采访时谈到，“平阴县低空经济特许经营权出让项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能”。不过，也有多位专家学者、观察人士都对该项目表达了谨慎态度。民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁伟民指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，包括飞行的垂直和平行距离是多少，有人机和无人机的不同要求等，整体上仍在等待规则细化。“空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方并无权力转让空域使用权。”刁伟民说。

山东济南平阴县以“玫瑰”和“阿胶”闻名，经济体量较小。今年前三季度，济南GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，同期平阴GDP为198.8亿元，增速与济南全市持平，在15个区县（功能区）中排名倒数第五。

图片来源：济南统计局

此前，有不少声音将平阴此次低空经济特许经营权转让与地方化债联系起来。从其财政情况来看，跟许多县城一样，平阴正遭遇财政收入下滑的困境。前三季度，平阴县一般公共预算收入20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%。另外，截至2023年底，平阴县政府债务余额64.47亿元，其中一般债务余额14.39亿元，专项债务余额50.08亿元，政府债务率达到123.59%。按照财政部划分的地方债务风险等级，平阴县处于黄色区间。

广东省交通运输协会智库专家韩涛认为，“县政府可能是想走市场化的运营模式，但从结果看，实际上是‘左手倒右手’，9个多亿实际上是自己给自己倒的。”他认为，这对提高财政收入并没有直接帮助，除非后期通过这个平台带来很多企业，把产业做起来。在他看来，当地可能是希望借此在低空经济领域抢占先机，以平台公司来招商引资、对接企业，但这一公司“能够对外输出什么”尚不清晰。

实际上，平阴不乏低空经济产业基础，基础设施方面，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场。济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也双双择址平阴。在无人机物流细分赛道上，平阴县结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

此外，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条短途航线。其中，每架飞机可以搭载7名乘客，从济南平阴到青岛的300余公里，航线时长为1.5个小时，从济南平阴到北京的500余公里，航线时长不到2个小时。“十五五”期间，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

目前，通过人才回引和产业招商，平阴县已拥有包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司，以及山东路平航空服务有限公司等3家涉及无人机制造、组装、应用服务企业。

今年以来，平阴县政府和时代低空（山东）产业发展有限公司合作成立济南低空产业示范基地，还与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。从两个“示范”而言，平阴已然冲锋在济南低空前线。

当然，能否真正在低空经济场景建设上引领济南，打造出低空经济产业集群，平阴还面临资金、技术、人才等更多维度的考验。“特别是下游这些应用场景需要市场化的企业参与；要创新和竞争，上游研发和制造也需要一些高精尖的企业去推动，高端人才愿不愿意去，可能就需要相应的政策引导。”韩涛说。

来源：上观新闻、证券时报、每日经济新闻、金融界