刚刚

罗湖发布了

2024年十件改革大事

引发关注热潮

从政府管理到产业发展

从社会治理到民生服务

罗湖改革亮点频频

12月18日，深圳“罗湖发布”举行改革专场发布会。罗湖区委（政府）办公室副主任、改革办副主任陈恬立联合罗湖区金融服务署署长邓敏怡、罗湖区财政局副局长徐晶、罗湖区东晓街道四级调研员赵鹏，共同带来 “改革：先锋罗湖的破题之路”主题发布。

作为特区长子

罗湖

因改革而生

为时代领题

因改革而兴

为发展破题

罗湖作为深圳最早建成区为时代领题，自1979年建区以来，在经济、社会、法治、文化、生态文明等领域诞生了多项“中国第一”。

罗湖率先发展也率先遇到发展瓶颈，一直用改革的思路和方法为城区发展破题，尤其是党的十八大以来，罗湖聚焦产业空间优化等五个方面，推出创新城市更新项目零星房屋征收机制、深化深港社会深度融合发展、深化数字人民币应用试点、罗湖医疗卫生体系改革、综合网格等改革，为城区高质量发展注入源源不断的改革动能。

今年以来

罗湖聚焦孵化原创改革品牌

在政府管理、产业发展

社会治理等领域不断探索

聚焦“三个注重”

创新推出

“发现—策划—推进—总结”的

建制式改革模式

◆ 注重系统集成，完善改革谋划征集、专题调度、考核评估机制，开展三轮全区大范围改革征集，共征集改革建议665项，营造良好改革创新生态。

◆ 注重重点突破，谋划大梧桐生态融合区等四大改革发展战略平台，围绕黄金珠宝领域消费税后移试点、差额征税试点、打造航运保险中心、开通首个陆路离境退税办理点、深化数币改革等多个重点事项，积极向上争取政策支持和路径突破。

◆ 注重改革实效，成建制、成批次推出8项“改革十条”。

2024年

罗湖改革不平凡

让我们再次通过十件大事一起回顾：

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如今

罗湖原创改革品牌愈发闪亮

◆推出多元场景应用式改革，深化数字人民币试点，推动数字经济产业集聚。

◆创新风险前移控制式改革，创新“费改保”模式，促进全社会风险减量。

◆重点推出 降本增效系统集成式改革，探索国有公共物业集约节约高效利用，为基层减负。

◆推进 智慧赋能式改革，以东晓街道为试点构建基层智治体系，提升群众获得感、幸福感、安全感。

这些时刻

让我们再次见证

▽▽▽

01

数字人民币多元场景应用式改革

屡次实现“0”到“1”

罗湖是数字人民币试点先行者、探索者，开展了系列由“0”到“1”的改革试点，2020年在全国率先开展“礼享罗湖数字人民币红包”活动，率先完成多边央行数字货币桥真实贸易交易，推出全国首台数字人民币跨境消费硬钱包自助发卡机，打造全国首个数字人民币产业园等。

如今，罗湖实现数字人民币场景应用上“多点开花”：

1

丰富支付场景

罗湖全域104条公交线路、600台出租车及地铁8号延长线均支持数字人民币刷付。在深圳市首批“便利支付示范商圈”评比活动中，罗湖3家入围，数量位列全市第一。罗湖全域22家星级酒店、2个星级景区及重点医疗机构可受理扫码、外卡和数字人民币硬钱包业务，60家歌舞娱乐场所均已落实优化支付服务相关业务。

2

着眼商圈建设

推广数字人民币预付卡，现已覆盖预付商圈80%以上商户。今年以来，辖区预付领域数字人民币监管资金规模超4亿元， 位列全市第一。探索推出“预付保险+资金监管”新模式，由金融机构对消费者预付资金余额的20%进行动态监管，结合保险机构承保保障，覆盖共计80%的预付资金安全。联合多家机构推出数字人民币支付专属优惠，实现“一码通扫”“拍卡即付”，推动商户收付更便捷有序。

3

助力适老改革

创新上线 “智慧养老服务平台”，试行居家养老消费券通过数字人民币硬钱包发放、使用、结算，消费时仅需拍卡“贴一贴”即可完成券额核销。此外，还可在“智慧养老服务平台”线上预定居家养老上门服务，如家政清洁、理疗按摩、疾病陪护、线下陪聊等，解决老年人移动支付需求，保障金融消费安全。

此外，罗湖还依托2023年底落地的全国首个数字人民币产业园，赋能产业聚链成势，打造数字人民币发展“全景生态”：

1

推动产业链招大引强添动能

出台数字金融领域 “五个一”发展体系规划（一行业底册、一专项政策、一集聚园区、一招引清单、一服务专班），印发《罗湖区金融支持经济高质量发展10条举措》。重点招引数字经济产业链上下游企业，目前已累计引进数盾科技、京北方、博思软件、华钦科技、中付支付等优质企业21家，2024年营收预计超60亿元。创新举办“数币说”系列活动，加强与数字人民币2.0运营机构、金融科技企业、科研院所、商协会等联动，探索数字人民币产学研协同发展之路。

2

打造应用生态展示平台增效能

联合数字人民币2.0层运营机构与产业链龙头企业，筹建深圳首个兼具展示性、科普性和互动性的 “数字人民币应用推广创新空间”，打造数字经济产业集群的“宣教中心”和“招商引擎”，预计明年初将全面建成对公众开放。

02

深化“费改保”创新发展改革

18条措施实现多方共赢

“费改保”是罗湖在全国率先提出的保险创新发展新机制，在原则不增加支出负担的基础上，探索将政府、社会、企业、个人的“开支费用”，转化为保险服务形成的“保费”。

利用“费改保”模式，将原先的“费”转化为购买的“保险”，可以一举多得：将保险引入服务供应范围，由保险机构提供服务并保质保量。鉴于行业特点，保险将主动做好事前、事中、事后全流程的风险管理，为事故或损失提供兜底保障，减少各类纠纷和社会矛盾，真正降低社会整体风险。同时，保险可以不断拓业展业，促进金融业高质量发展。

围绕“费改保”广阔的应用场景，罗湖印发《罗湖区深化保险创新发展改革工作方案》，即“费改保”18条措施，聚焦基层治理、实体经济、民生保障、深港合作四大板块开展保险创新。目前，正大力推进 “德智体美劳”五大场景：

“德”是指加快构建多层次健康保险体系。大力发展托育险、老年人意外险，形成全生命周期保险服务体系。

“智”是指科技赋能智慧城市建设。鼓励保险机构围绕电梯、玻璃幕墙、“零碳”排放等设计产品，推动政府机关物业试点，将物业维修基金、电梯维保费用、节能环保投入等转为保险。

“体”是指文体旅游行业资金盘活。罗湖有579家旅行社，占全市近40%市场份额，正在争取试点将旅游服务质量保证金保险替代现金或银行保函，可实现资金占用率超95%的下降（原需20至120万元质保金，可降低为千元或万元级别质保金保险），减轻旅行社运营压力。

“美”是促进医美行业规范运营。积极引入医美行业后端保险保障，在医美机构推广医师责任险，创设美容医疗意外险等，将处理医疗事故的人力物力财力转化为保险，形成更高标准的行业自律和更安心放心的消费环境。

“劳”是优化劳动群体保险服务。支持保险围绕外卖骑手、网约车司机、快递员、农民工等群体开发优惠产品，增强劳动群体的权益保障力度。

03

国有公共物业集约节约高效利用改革

减少财政投入、增进民生福祉

为推动党群服务中心、街道长者服务中心、社区图书馆等 12类国有公共空间姓“公”惠“民”，推动便民服务提质增效，罗湖基于四个“利用”推出系统集成式的改革：

1

功能归整复合利用

在 信息化平台建设方面，把全区近700处政府物业信息录入罗湖区时空信息赋能平台，建立动态的区属国有资产公共空间台账，实现“一键可查”。

在 功能融合方面，以现有党群服务中心为主体，结合实际融合街道文体中心、长者服务中心、托幼中心、社区图书馆等服务内容，推动便民服务一体化。目前，已经建成嵌入式居家社区养老服务驿站83个、托育点5个。

2

市场导向综合利用

择优挑选第三方市场主体投资建设及运营部分公共物业，借助社会资本升级文化活动中心、体育场馆配套设施。其中，笋岗综合文体中心将利用安居锦园小区2600多平方米的社区配套用房，打造涵盖乒乓球活动室、电子阅览室等多种设施的多功能文体中心。

3

错时错峰高效利用

在周末、节假日等空闲时间，推进 公办中小学停车场逐步有序向社会低价开放。目前锦田小学、桃园小学、翠园实验学校等3所学校的停车场即将投入使用，预计可新增错峰停车位116个。

推进辖区 学校各类体育场馆向社会开放，如桃园小学等3所学校游泳馆已引入社会第三方运营，免费为学校学生提供游泳教学、训练等服务。

4

因地制宜特色利用

深入推进 金角银边改造行动，通过微改造把街区园区、立交桥下等边角空间，建设成公共户外活动空间。目前已经完成8处桥下空间的改造利用。

把区属国企和股份合作公司的 闲置物业改造建设成为保障性住房或者产业用房。如通过区属国企对黄龙小区改造等，预计可以筹集保障房近350套；推动大望文化创意产业园、文锦渡边检站生活区等低效闲置物业改造，预计可以筹集产业空间超10万平方米。

通过综合推进国有公共物业改革

预计2025年可直接减少

财政资金投入 7000万元

其中年度运营投入将减少3000万元

将腾出更多财政资源用于

推动高质量发展、增进民生福祉

通过对党群服务中心进行功能优化整合

将释放 7500余平方米服务空间

为市民提供更加优质、高效的服务

04

智慧赋能基层治理改革

基层智治、社区蝶变

“一键”反向寻车、“会说话”的巡检机器人、能捕捉高空抛物的鹰眼镜头……今年，罗湖部署智慧赋能基层治理专项改革，并在木棉岭社区先行试点。

东晓街道结合改革要求，在木棉岭探索打造“一网一平台一中心”的社区智慧治理体系。

具体改革举措如下：

机制重塑、流程再造：统筹打造“一个社区治理平台+综合网格运作体系+一张社会共治网络”的基层智治运转架构，实现社区大小事均可上报智能终端，按类型分级流转、闭环处置。

技术赋能、场景保障：引入无人机、巡检机器人等设备，实现24小时智能监测；开发智能分拨、多元共治、AI社工助手等特色应用，涵盖上千个社区工作场景；投建40万个物联感知设备，覆盖综合安防、智能通行、环境空间、设施设备、能耗能效五方面256个应用场景。

数据精度、民生温度：以近5000份民意问卷为基础，打造“一站式”的便民小程序“蜜生活”，聚合数字党务、数字政务、数字公共服务、数字生活服务四大版块50余项服务功能，实现居民关键小事“不跑腿”。

通过智慧赋能和联动共治

社区缩减了50%基础业务人员

依托AI城管、AI垃圾分类等

16类智慧管理模式

各类事件的处置时长

从过去的半天到一天

缩短为平均12分钟

最短只需2分钟

接下来

罗湖将继续高举改革旗帜

不断续写全面深化改革的新篇章

信息来源：“罗湖发布”

统筹整合：罗湖发布

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