程风雨

近年来，上海、广州、深圳、成都等国内多个大城市相继出台都市制造业高质量发展方案，提出推动制造业与中心城区经济协调发展。事实上，推动都市工业回归并非简单的产业回流，而是从传统制造向科技驱动、高附加值制造的战略升级。这种政策导向的变化不仅反映出制造业作为经济基础的重要作用，更突显了应对“制造业空心化”的迫切需求。

都市工业为何成为发展焦点？都市工业不同于传统制造业的“高耗能、高排放”，而是以“轻生产、低排放、环保型”为特点的新型工业形态。它依托中心城区的高端资源优势，如高素质人才、资金流动、物流便捷等，将生产与研发、设计、展示、营销相结合，形成制造业与服务业深度融合的新生态。一方面，都市工业可以有效提升中心城区经济的竞争力。通过引入智能制造、生物医药、新一代信息技术等高附加值产业，中心城市在全球产业链中的地位得以巩固和提升。另一方面，都市工业与城市生态需求高度契合，其绿色化和智能化特点为中心城区经济与环境协调发展提供了可持续的解决方案。

在推动都市工业发展的过程中，各地根据自身特点探索出不同的路径。广州在“退二进三”战略下，服务业快速发展，中心城区经济实现了升级和转型。但在此过程中，制造业比重的下降也让城市在工业领域的优势有所削弱。近年来，广州通过海珠区等核心区域的产业转型，推动服装智能制造、研发与时尚产业深度融合，进一步夯实了都市工业发展的基础。深圳则始终强调制造业与中心城区的协同发展，通过“总部研发+高端制造”的模式，大力推动智能制造、生物医药等高科技产业发展。2023年深圳工业增加值为11818.61亿元，占GDP的比重为37.6%，显示出制造业对城市经济的重要支撑作用。两座城市的发展经验表明，制造业与服务业的协同发展才是经济高质量发展的关键。都市工业的回归不是对服务业的妥协，而是对城市整体竞争力的强化。

如何让都市工业在中心城区“落地生根”？笔者认为，应从模式创新、空间优化到协同发展等多方面入手，破解都市工业发展的难题。

一是创新产业发展模式。都市工业的发展需要结合城市自身的资源禀赋，探索符合实际的创新路径。例如，广州通过“总部+分部”“研发+制造”等模式，推动中心城区与外围城区联动发展时尚纺织、智能制造等产业。上海漕河泾开发区聚焦芯片设计领域，通过打造产业链协同创新平台，在高科技产业中抢占竞争优势。深圳通过“总部研发+高端制造”的模式，将制造业从外围区域引回中心城区，推动产业链条在城市内部形成良性循环。“都市工业+科技创新”的发展模式，既保障了产业链的完整性，也促进了制造业的价值提升。

二是优化产业空间布局。中心城区土地资源有限，但通过创新方式，可以高效利用空间。例如，广州开发区通过建设“摩天工厂”，将生产、研发、办公等功能整合到同一空间，提高土地利用效率；深圳宝安区则通过“多首层+企业定制”模式，为制造业企业提供高度集成化的产业空间。

三是深化产学研协同机制。都市工业的发展需要科技创新的驱动，而产学研的深度协同是其重要抓手。例如，中心城区可以通过加强与高校和科研机构的合作，构建从概念验证到成果转化的完整链条。上海漕河泾开发区通过建立创新协同平台，将高校技术成果与产业需求精准匹配，从而推动芯片设计、人工智能等领域的技术应用与产业化。这种模式不仅提升了中心城区的科技创新能力，也为都市工业注入了强大的创新动力。

四是打造多功能都市工业园区。在都市工业的发展中，多功能工业园区可以成为产业集聚和功能融合的有力载体。例如，深圳全至科技创新园在布局工业生产的同时，还配备了生活服务设施和公共休闲空间，为企业员工提供便利的工作生活环境。

推动都市工业协同发展，实现经济高质量转型。制造业与服务业从来不是对立的关系，而是城市经济发展的“双引擎”。推动都市工业高质量发展，不仅是解决“制造业空心化”的有效路径，也是实现城市产业转型升级的重要抓手。在政策引导与科技创新的双轮驱动下，都市工业将进一步与服务业深度融合，成为城市经济发展的新动力源。制造业的回归并非传统制造的简单复兴，而是融合科技、创新、绿色发展的都市工业崛起，抓住这一机遇，中心城市不仅能在全球竞争中保持领先，也能为自身的可持续发展提供强有力的支撑。

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