起初霍比特人家族的领主头衔由老雄鹿家族掌控,在巴克兰之后,这个职位的头衔在第三纪元的魔戒圣战期间传到了显赫的图克家族手中。皮平的父亲就是拥有这样的头衔。后来领主逐渐降级为名誉角色。因此霍比特人更侧重于选举一位在民生管理方面的长官。因此在阿尔诺王国倒台后,霍比特人们选取了市长。市长其实并不是夏尔的真正统治者,这是一个带有礼仪性的角色,这个长官拥有组织宴会的重要职能。但是市长确实有其他方面的工作,邮递服务和治安警备全都由他管辖。我所知道的是只有邮递服务和治安警备是政府唯一的职能。邮递服务仅仅只是为了提供邮件快递业务。而治安警备就稍微有些复杂了,他们一般分为两组,一组是治安官负责,基本上他们就是夏尔的警察,但是夏尔的犯罪率太低了。他们更多的是关心野生动物和牲畜的安全。整个夏尔一共只有12位警官。一个只有12个警察的地方,说明这个地方足够小。
另一个种类的治安官是边界守卫,他们是一支规模更大的军队,专门负责边界地带的巡逻,驱逐陌生人等。如果需要的话,他们会赶走危险的动物。由于警察队规模太小,邮政快递有限,所以它们几乎很少影响政府的决策。那么夏尔的日常生活是如何运作的呢?他们到底是一个权力集中的国家,还是什么形式呢?
事实上夏尔郡大部分的权力都集中在显赫家族的手中,许多显赫的家族都拥有自己的土地,就像图克家族世代耕种着自己的土地。另一个例子就是白兰地鹿家族,巴克兰家族掌握着大片土地。据说几乎所有的家族成员都遵循古老的法律和条例规章,这些古老的法律和条例规章都起源于阿尔诺王国的旧法律。
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